深化改革勇担当 为民服务解难题

中共芷江侗族自治县委书记  梁志平

习近平总书记在《谈治国理政》（第四卷）中指出：“拿出更多改革创新举措，把就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等问题一个一个解决好，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”党的十八大以来，习近平总书记围绕全面深化改革作了一系列重要论述，以人民为中心的发展思想是贯穿其中的一条主线。近年来，芷江在全面推动各项改革走深走实的过程中，始终坚持群众路线，发挥基层距离群众最近这一优势，坚持问政于民、问需于民、问计于民，以直面群众反映强烈问题的担当和突破重点领域、关键环节难点的魄力，在机制上创新，在作风上引导，在落实上发力，改革成效不断提升，人民生活更加幸福美满。2021年圆满完成九大类25项132个具体改革任务，县域共青团基层组织改革试点工作被团中央评定县级优秀试点地区；农村人居环境整治、食品安全、信访、“放管服”和“一件事一次办”改革4项工作获省政府真抓实干督查激励。

一、坚持党的领导，是深化改革的根本保证

习近平总书记强调：“推进改革最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。”面对艰巨复杂的改革任务，党中央对全面深化改革作出了一系列重大战略部署，成立了中央全面深化改革委员会，习近平总书记亲自担任主任，运筹帷幄、总揽全局，亲力亲为谋划指导改革。实践证明，加强党的领导，是全面深化改革取得成功的根本政治保证。因此，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持中国特色社会主义制度不动摇，才能确保改革开放沿着正确道路不断前进。

芷江牢牢把握改革正确方向，从全局高度认真领会把握党中央战略意图，把接续推进改革同服务党和国家工作大局相结合，坚持和加强党对发展改革的集中统一领导，充分发挥县委牵头抓总作用，成立了县委深改委，县委书记任主任，对全县的改革工作进行了进一步的深入部署和推动，以十九大提出的新的改革任务和十八大以来作出的改革部署为标杆和方向，明确2022年九大类25项118个具体改革任务及县域共青团基层组织改革、省政府真抓实干攻坚、“放管服”改革、乡村治理等十大改革攻坚行动和十项重点改革试点，为全县清晰勾勒了改革“施工图”“路线图”，确保重点清晰、方向正确、落实有力、探索争先。

二、坚持守正创新，是深化改革的有效路径

持续深化改革，是习近平总书记的明确要求，也是芷江自身发展的客观需要和根本动力。面对在深化改革过程中不断涌现的新问题和亟待化解的新矛盾，县委始终把人民群众放在最高位置，坚持人民观点、践行群众路线，直面“老问题”，抢抓新机遇，奋力闯创干，以改革的思维和创新的举措聚力攻坚、勇于担当、奋勇争先，各项改革措施按时序高质量推进。

1.解决资金痛点，促农民增收。县委结合实际，突出特色、先行先试，积极提振改革思路，从“小切口”“微改革”入手，实行“金融＋积分”乡村基层治理新模式，以农户信用积分管理为切入点，通过金融服务乡村振兴、农村信用体系建设与乡村基层治理有机融合，将农户个人信用转化可获得金融资源最重要资产，实现了村集体授信“全覆盖”，授信总额达9.37亿元；发放“共享贷”2笔，金额550万元，有效缓解了农户在农业生产经营和服务上的资金压力，为发展壮大乡村产业、壮大村集体经济、促进农民持续增收提供了有力支撑。

2.打通管护堵点，护粮食安全。“粮食安全是‘国之大者’”。芷江在全省率先推行“田长制”，完善“横向到边、纵向到底”的基本农田保护网络，实行网格化巡查、信息化监管、立体化联管，将广泛宣传引导、积极应用现代农业科技与层级管理相结合，将耕地保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，既发挥政策、科技引领作用，又压实粮食安全责任，激发了农户主动多种粮、种好粮的积极性，有效遏制了违法违规占用耕地、农民耕种意愿减弱而弃耕撂荒等问题，全面完成今年51.02万亩粮食播种任务，完成耕地抛荒治理1.38万亩、累计完成3.74万亩，耕地抛荒治理清零任务基本完成。

3.突出资源亮点，增生态效益。“绿水青山就是金山银山”，是习近平总书记统筹经济发展与生态环境保护作出的重要论断，芷江以该理念为先导，始终坚持生态立县、生态强县发展思路，深化林长制改革，建立了由林长、护林员、监管员、执法人员组成的“一长三员”网格化巡护机制，全面守护绿水青山。探索生态产品价值实现机制，变绿水青山为“金山银山”，创新以物资产品、自然景观、气候调节、水土涵养等生态资产抵押模式，探索全国首例“生态贷”，获批贷款1000万元。在全省率先试点国家储备林项目建设，一期建设61537亩，成功融资4.5亿元。

三、坚持优化环境，是深化改革的必要保障

要推动全面深化改革走向深入，营造良好的发展环境和社会氛围必不可少，深化放权赋能改革，打破传统路径依赖，破除制约高质量发展的体制机制障碍是关键。芷江紧扣新发展理念、社会矛盾新变化、高质量发展，以“一件事一次办”改革为抓手，持续深化“放管服”改革，全力推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化建设，营商环境显著改善，企业和群众获得感不断增强。

1.优化流程提效率。在全国首创轻微违法行行为不予处罚改革，梳理相关领域轻微违法行为不予行政处罚事项92个，累计对1222个首次轻微违法行为免于处罚。在全省率先推行证明事项告知承诺制改革，以“一纸承诺”替代“一纸证明”，切实解决企业群众办事证明多、办事难等问题，累计办理告知承诺事项1638项。开展政务服务“大提速”活动，优化行政审批事项451个，优化率达52.3%，办理时限较法定时限提速率达到94.56%。深度三级以上事项网上办理比例达90%，全部事项实现网办。

2.落实政策激活力。推进全县“百名干部联百企送政策、解难题、优服务行动”，组织相关涉企部门，主动联系企业，紧扣“急难愁盼”上门纾困。对符合县里出台的惠民惠企奖补等政策的企业实行“免申请”“快兑现”，极简兑现资金88笔，共计8393余万元。今年来，新增市场主体3372家，新开办企业880家。改革创新资产经营权管理方式，盘活存量资产，大力培育市场主体，带动产业发展，新增市场主体3372户，其中企业880户，完成率108.8%，新增“四上”企业2家，得到国务院大督查督查组充分肯定。

3.严实作风增动力。深刻认识到改革越往纵深推进，人民群众期待越高，就越需要广大党员干部转变作风、真抓实干、攻坚克难。在全市率先推进“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，以作风建设激发干事创业内生动力。深化纪检监察体制改革，大力推进清廉建设。开展“损害营商环境”专项整治，对损害营商环境的违规违纪违法行为“每件必查、有责必追。强化日常监管，通过12345政务服务便民热线“一呼即应”改革、省市“一体化”平台运用“红黄牌”“好差评”等模块强化线上监管、召开营商环境民主测评通报会对县直单位进行“快牛奖”“慢牛奖”评选、“领导干部走流程、优化服务解难题”专项行动等方式从源头抓整改，确保各项改革有力有序有效推进。

四、坚持为民服务，是深化改革的使命宗旨

党全心全意为人民服务的宗旨要求改革必须坚持以人民为中心的改革价值取向不能变，必须真正做到改在民生的关键处，改在人民的心坎上。坚持更好为民服务，让群众安全感幸福感满意度不断提升才是改革的出发点和落脚点。芷江聚焦保障改善民生，推出了一系列新政策、新举措。

1.保障基本民生需求。在具备医学出生资质的医院设立了出生“一件事一次办”专区，实现出生医学证明、新生儿上户、医疗参保等事项在医院专区“一站式办结”。持续推进新建商品房“交房即交证”改革，各职能部门靠前服务，提升工作效率，缩短办理时间，着力实现住权与产权同步，满足人民群众对实现住有所的期待。以“四个最严”为指导织密食品安全网络，创新打造米粉“透明联合工厂”，促进全县米粉产业转型升级，为食品安全生产其他领域改革提供了有益借鉴，全县5年来未发生重大食品安全事故。

2.服务群众发展需要。深化教育领域综合改革，推进新时代教育评价改革和新教育实验“十大行动”，落实教育“双减”“一规范”政策，学科类校外培训机构压减数量达75%，以优质的教育生态促进学生全面发展、健康成长。深化职业教育改革，拓宽“1+X”证书制度试点，深化产教融合，创新开设芷江产业开发区高新企业技术人才冠名班，学生毕业后安置到相应企业对口就业，解决学生就近就业难题。深化“数字乡村”建设改革攻坚行动和乡村治理示范乡镇、示范村创建等重点改革任务，实行乡村治理“三治结合”，落实党员干部联系服务群众“五个到户”，用活用好“三级化解、四方会诊”工作法，打通了服务群众的“最后一公里”，公共服务资源不断向乡镇和村下沉，乡风文明建设不断加强，切实做到了改革服务人民，发展成果由人民共享。

3.壮大为民服务力量。推动共青团改革向纵深发展，强化团教协作，将宗旨意识融入青年教育全过程，实施光荣入队、从严治团、推优入党的青年培育链条，在全县域布局“青年之家”，全覆盖建立校外少工委，全组织推行“3+X”主题团日活动，“希望工程”“芷江青年”“怀青农场·沅芷耕耘”三大项目品牌影响力和号召力不断提升，党史学习教育团支部覆盖率100%，“青年大学习”团员参学率120%，参与人数达10万余人次，引导青年树立远大志向，将个人“小我”融入国家发展、人民幸福“大我”，筑牢青年思想根基，助力青年成长成才。

责编：陈巍

来源：党政干部视野第3期